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农民工因政策“还巢”就业创业

2016-01-14 16:10 来 源:成都日报 作 者:周健 浏览 字体:

“输出劳动力、引回生产力,输出打工者、引回创业者。”

这样的“回引”思路,在“十二五”期间,一直贯穿于金堂县人社局的农民工返乡就业创业工作的始终。

实现从劳务输出大县向劳务用工大县的转变,省外务工从17万人锐减到5万人。截至目前,返乡农民工创办就业实体达8000家,固定资产累计达2.4亿元,年创产值5亿多元,带动就业5.1万人……

作为全国劳务输出大县,如何“引回农民工”,近年来金堂县一直在思考、在行动。回溯过去五年,“回引工程”取得的良好成绩成为了金堂县人社局的工作简报中浓墨重彩的一笔。全县劳动力转移就业工作重心也从此转变,由向外输出到全面回引促进就近创业就业。

【镜头聚焦】

返乡创业农民彭用进:两年时间发展葡萄+柚子种植基地100多亩

2015年9月6日下午三点,金堂县三溪镇的彭用进又忙了起来。

原来,金秋九月,葡萄又到了成熟的季节,一窜窜饱满晶莹的果实坠满了藤架。这不,在金堂县城周边的水果商贩开着货车陆陆续续来到他的葡萄园采购新鲜葡萄,寒香蜜、夏黑、美人指、香悦,藤架上各类品种的葡萄被搬到货车上。看着葡萄如此畅销,彭用进笑得合不拢嘴,他一边帮着采摘,一边念叨:“回来是对的,回来是对的。”

54岁的彭用进,两年前还在山东的建筑工地上务工,工作辛苦,离家又远。而金堂,长期的“回引工程”早已让这里就业创业机会越来越多,落叶归根,在外打工二十几年后,两相对比,彭用进决定回家。

两年的时间证明,这个决定是对的。在金堂县创业仅仅两年时间,彭用进就已经发展了100多亩的葡萄+柚子种植基地。今年,他的葡萄首次挂果,预估年产值达90万元,还带动了周边30多个农民就业。“如果没有政府的支持,我是不敢做这么大的。”彭用进说。

是的,目前,随着县域工农业经济的快速发展和东西部务工收入差距的缩小,越来越多的外出务工者萌生了回乡创业就业的愿望。像彭用进一样,金堂县近几年“还巢”的农民工就业创业不在少数。因为,回家,不仅心安,还有可供选择的就业机会,更有多方创业支持政策。

【政策“回引”三步走】

宣传:把农民工“拉回家”

当听说家乡的企业与目前自己在广东打工的工资差不多时,赵家镇的李力当即表示:“过了年我就不来广东了,家里有老人和娃娃,还是回去上班好。”

这是在2015年的慰问会上的一幕,原来,金堂县成立了以县主要领导牵头、分管领导主抓、部门乡镇负责的“促进农民工创业工作领导小组”,统筹全县农民工创业工程。每年春节前,县领导带队到金堂籍民工集中地开展专题调研、走访慰问,运用联谊会、登门拜访等方式向在外务工人员宣传金堂经济社会发展情况、回乡创业政策等,鼓励引导其回乡创业就业。

据了解,近年来,“促进农民工创业就业领导小组”以创建创业型城市为目标,还将吸引民工返乡创业作为招商引资重要内容,纳入目标管理和工作考核体系。同时,开通农民工创业绿色通道,每年评选表彰“十佳创业明星”,支持创业就业成功人士选为市、县人大代表或村(社区)负责人,形成鼓励创业就业的鲜明导向。

政策:农民工创业“有靠山”

2013年,彭用进下定决心回到了家乡金堂县三溪镇,带着从前的种植经验和政府的支持开始了他的创业路。技术跟不上,农业局、就业局组织他们到成都、德阳、广元学习、观摩;资金跟不上,政府为他无偿提供了大棚、薄膜、地膜、滴灌设施。在谈到目前面临的困难时,彭用进说:“主要是资金问题,现阶段还是比较缺钱,希望政府能够有相关的贷款政策帮助我们农民工创业。”

为鼓励金堂县农民工回乡创业,据了解,金堂县出台了一系列政策措施。特别是过去五年来,《关于鼓励回引创业经济发展的实施意见(试行)》、《促进返乡农民工再就业工作的实施意见》《关于壮大“三区建设”人才支撑的实施意见》等多个创业就业促进文件相继印发,从组织保证、政策扶持、创业服务等方面鼓励在外创业就业人员回乡自主创业、灵活就业。

具体而言,主要包括放宽准入条件,简化审批程序,明确税收、用地、用电、工商管理服务以及办理非农户口、解决劳动保障等方面优惠办法,引导农民工回乡兴办实体,发展产业。设立农民工回乡创业专项扶持基金,对租用集体、私人房屋创业的回乡创业实体补贴50%的房租,对利用乡镇政府闲置的房产、场地创业的回乡创业实体租金全免;对自谋职业、自主创业符合条件的,发放创业补贴和创业奖励金,鼓励农民工返乡创业、灵活就业。过去五年,全县落实扶持农民工创业就业政策性资金3040万元。

基地:创业实现“集约化”

为了实现规模化创业,金堂县实施“一镇一产业”、“一村一品”的发展规划,在竹篙镇、高板镇、土桥镇等8个乡镇建立了“农民工创业园区”,用于引导农民工集中创业,形成集约效应、竞比效应、抱团效应。

具体而言,金堂县在县城区及周边地区,引导现代服务业、商贸旅游业等三产领域创业;在淮口镇及周边地区,引导小微企业、加工密集型企业等二产领域创业;在竹篙镇及周边地区,引导现代农业、农业观光等三产领域创业,如此,逐渐形成了“集约化”的创业局面。

值得一提的是,为推动外出务工人员返乡就业创业,金堂县还加强了综合服务,优化创业就业环境。据了解,金堂县投资200余万元,在县城和重点镇建立“一主两分”人力资源市场,在全县21个乡镇和231个村(社区)、在工业园区、在金堂驻东莞建立就业和社保服务中心(站),构建纵横链接的系统服务网络。

同时,建立与农民工创业对口联系制度,在项目落地、开工、投产后做好招工培训、创业指导、政策宣传、要素保障和创业扶持政策兑现等工作,过去五年,通过整合各级资金,全县投入1600余万元,开展农民工创业就业培训1.5万余人。建立银政企三方沟通联席机制,搭建以县邮政储蓄银行、县农商银行为重点,市县中小担保公司为支撑的融资服务平台,为回乡农民工创业提供小额担保贷款和融资服务,截至目前全县已发放小额贷款470笔5000余万元。

【金堂“回引”经验五联动】

外出打工就业与返乡创业就业联动——金堂劳务开发经历了由单向外输到双向流动转变,外出打工是返乡创业就业的前提,积累资金、技术、管理等生产要素;返乡创业就业是外出务工的目的,同步解决农民增收、个人发展和区域发展问题。

返乡创业就业与产业发展联动——劳务输出地充分发挥返乡人员优势,充分利用区域内外两种资源、打通区内区外两个市场来发展产业,打造承接农民工返乡创业就业的载体。

坚持返乡创业就业与城乡建设联动——农民是新农村建设的主体,返乡创业的农民工是城乡建设的生力军和引领者,可统筹解决新农村建设、小城镇建设人才匮乏、产业空心的问题。

返乡创业就业与社会治理联动——促进农民工返乡创业就业,有利于优化劳务输出地的人口结构,解决空巢老人、留守妇女、留守儿童等社会问题,促进社会稳定与和谐发展。

返乡创业就业与平台建设联动——劳务输出地要加强地区发展环境建设和创业就业平台建设,在农民工创业就业园区建设、创业就业辅导、创业就业配套设施建设等方面多做努力。

(原标题:政策“回引” 农民工“还巢”就业创业)

[责编:秋梓]

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